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土地利用规划与实施手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

本规划依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划体系规划纲要》及本市“十四五”经济社会发展规划，结合全市国土空间开发保护现状，确立“生态优先、集约节约、集约高效、城乡统筹”的编制原则。规划编制坚持“一地一规、一地一策”的差异化定位，严格遵循“存量盘活与增量控制并重、功能布局与产业导向协同”的统筹思路，确保规划方案合法合规且具备可操作性。

在技术路线上，采用“多规合一”的编制模式，以国土空间规划为统领，有机衔接土地利用规划、城乡规划、产业发展规划及生态环境保护规划，消除规划冲突。为确保规划的科学性，规划编制遵循“自下而上与自上而下相结合”的方法，既充分听取基层单位意见，又依据上位规划进行总体引导，实现上下贯通、左右协调。规划实施遵循“分类管理、分级负责”的权责体系，明确市政府为规划实施行政主管部门，区县（市）人民政府为具体实施主体，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制。

规划成果编制遵循“公开透明、民主协商”的程序，通过编制说明、听证会、专家论证会等法定程序，确保规划内容经得起检验，接受公众监督。

1.2规划适用范围与期限

本规划适用于全市全域土地开发，具体包括中心城区、近郊区、远郊区及重点乡镇等区域，其中中心城区重点围绕城市“15分钟生活圈”进行优化。本规划期限定为