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水利工程服务与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范水利工程服务与安全管理工作的全流程，明确各方责任主体，构建“预防为主、防治结合”的安全管理体系，特制定本手册。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《水利工程建设项目安全管理规定》等法律法规，结合国家水利行业标准及行业最佳实践，开展编制工作。

旨在通过标准化操作流程，确保工程全生命周期内的设施安全、运行安全及人员安全，有效防范洪涝灾害及突发安全事故。重点解决传统管理模式中“重建设、轻管理”及“事后处置多、事前预防少”的痛点，推动安全管理向数字化、智能化转型。建立可追溯、可考核的安全责任链条，确保每一处隐患、每一个环节都有据可查、有据可考，为工程竣工验收提供坚实的安全基础。

指导各级水利工程管理人员、技术人员及施工操作人员，统一安全作业标准，提升整体工程应对极端天气和突发状况的综合防御能力。

1.2适用范围与职责分工

本手册适用于所有新建、改建、扩建及小型水利工程（包括水库、堤防、灌区、泵站、水电站等）的规划、设计、施工、运行维护及后期安全管理活动。建设单位（业主）对工程整体安全负主体责任，负责编制安全计划、组织验收及协调各方资源，确保资金与人力投入到位。

设计单位负责将安全要求融入设计方案，提供符合规范的安全措施，并对设计质量与安全合规性负责。施工单位是安全生