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招标流程与投标指南手册（执行版）

第一章总则与适用范围

第一节招标项目的定义与分类

招标项目是指招标人因进行工程建设、货物采购或服务采购，向不特定的潜在投标人发起竞争性谈判或邀请性招标，旨在通过公开、公平、公正和诚实信用原则，择优选择中标人完成交易行为的全过程。在定义层面，本项目严格遵循《中华人民共和国招标投标法》第三条之规定，凡涉及使用国有资金投资或国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，均自动纳入法定招标范围，不得采用邀请招标。

分类维度上，本项目依据《招标投标法实施条例》第九条，将项目划分为依法必须招标的“强制招标项目”与“自愿招标项目”。强制招标项目包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。具体数据标准中，依据国家发改委相关规定，单项合同估算价在400万元人民币以上、或预计施工/货物/服务总包合同估算价在200万元人民币以上的项目，必须执行公开招标；若超过200万元且达到国家规定的规模标准，则必须采用邀请招标方式。对于非强制招标项目，招标人可根据项目特点、规模及预算，自主决定是否采用公开招标，但必须严格履行内部审批程序，确保招标方案符合项目实际需求，不得随意降低标准规避监管。

招标项目的“定义与分类”是确立后续所有流程的法律基石，任何偏离法定分类标