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交通运输规划编制与管理手册

第1章交通运输规划编制与管理手册

1.1规划编制依据与适用范围

本手册依据《国家综合交通运输体系发展规划（2021—2035年）》及《交通强国建设纲要》作为顶层指导文件，确立了全国交通网络建设的总体战略方向，确保规划成果与国家宏观政策保持高度一致。适用范围涵盖城市级、区域级及省际级交通运输规划编制全过程，包括新建公路、铁路、航空及水运线路的可行性研究，以及既有线路的改扩建工程优化方案。

规划编制必须严格遵循《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）及《铁路规划通则》（TB/T10005-2018）等技术规范，确保设计标准符合当前及未来20年的交通需求预测。适用范围明确包括县域交通专项规划、农村交通发展专项规划以及综合交通运输体系规划，旨在解决不同层级交通基础设施布局不均衡的问题。在编制过程中，必须深入调研地方交通发展现状，重点分析人口流动趋势、产业布局变化及交通拥堵热点，为规划提供坚实的数据支撑。

规划需结合当地财政承受能力与债务风险防控要求，确保新建项目资金筹措方案具备可操作性，符合国家关于“适度超前”与“量力而行”的平衡原则。

1.2规划指导思想与目标定位

坚持“以人为本、绿色出行”的核心理念，将公共交通优先发展作为规划首要任务，力争公共交通分担率达到城市道路总客运量的35%以上。目标定位上，要构建“公铁水