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铁路运营与安全管理手册（执行版）

第1章总则与组织管理

1.1总则与适用范围

本手册依据《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）及国铁集团发布的《铁路运营安全管理规范》（铁总运〔2018〕23号）等法律法规编写，旨在确立全路铁路运营安全管理的统一标准，明确从列车调度到车站接发车的各级作业流程，确保“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。适用范围涵盖国铁集团管内所有线路（包括正线、到发线、调车线及专用线）、所有机车车辆、所有从事铁路运营的人员（含调度员、司机、车站职工、工务电务人员）以及相关的设备设施。

本手册实行分级管理原则，适用于国铁集团、各铁路局集团公司及其下属各站段、各车间、班组在日常生产作业、设备检修、应急演练及事故调查中的具体执行环节。所有涉及行车安全的关键操作，必须严格执行本手册规定的标准化作业程序（SOP），严禁擅自删减、篡改或简化任何安全控制点。手册中引用的技术参数、设备型号、调度命令格式及应急流程，均以现行最新发布的国铁集团技术标准为准，若遇上级新规或设备更新，应即时废止旧版内容并更新本手册。

本手册的修订周期为每年度一次，重大技术变更或制度调整需经铁路局集团公司安全管理部门审批后方可发布执行，确保管理措施的时效性与科学性。

1.2组织机构与职责分工

铁路局集团公司安全监察部是铁路运营安全管理的最高归口部门，负责制定年