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2025年环保技术与环保政策手册

第1章总论与政策法规

1.12025年绿色发展总体战略与顶层设计

国家“双碳”目标已在2025年进入关键攻坚期，根据《2025年国家能源消费总量和强度“双控”减污降碳协同提升行动方案》，我国将把碳达峰行动从“起步阶段”全面升级为“全面发力、系统推进”阶段，重点聚焦工业高耗能领域和建筑领域的结构性优化。2025年《关于加快构建绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确提出，到2025年，单位GDP碳排放强度较2020年下降18%以上，非化石能源消费比重达到25%以上，生态环境质量明显改善，这是衡量当年政策成效的硬性指标。

顶层设计强调“双碳”与“双循环”深度融合，2025年《关于推进碳达峰碳中和实现中国式现代化的若干政策》将绿色低碳纳入新型城镇化建设核心，要求新建项目必须通过绿色评估，存量项目需开展节能改造升级。战略部署中特别强化了“双碳”与“双碳”协同治理机制，2025年《关于深入推进绿色低碳发展的意见》指出，要将碳市场与排污权、用能权、用水权等用能权交易纳入统一管理体系，实现要素市场化配置改革。在区域协调发展战略上，2025年《关于推动绿色低碳发展的若干政策》要求东部沿海地区率先完成工业全面脱碳，中西部地区则重点推进能源结构转型和可再生能源基地规模化开发，形成梯度推进的布局。

顶层设计还明确了