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智能城市建设与管理手册

第一章总论与规划

第一节智能城市建设战略定位

1.1智能城市建设战略定位

智能城市建设是应对全球人口老龄化、缓解城市“城市病”、提升城市治理效能的核心战略举措，旨在通过新一代信息技术重塑城市空间结构与功能形态。根据《“十四五”数字经济发展规划》及住建部《城市信息模型（CIM）应用指南》，我国智能城市建设需从“被动应对”转向“主动治理”，构建“感知-分析-决策-执行”的闭环体系。

确立“以人为本”的核心理念，将智能设施嵌入城市毛细血管，重点解决交通拥堵、环境污染、噪音扰民等顽疾，实现从“管理城市”向“服务城市”的范式转变。明确“全域覆盖、共建共享”的空间布局，以5G基站、物联网终端、边缘计算节点为骨架，打造“一张网、一云、一平台、一大脑”的城市数字底座。设定“三年初见成效、五年全面成型、十年智慧引领”的时间表，优先在中心城区、交通枢纽及密集社区开展试点示范，形成可复制推广的“城市大脑”模式。

坚持“安全可控”的发展导向，将数据主权与安全纳入顶层设计，确保城市运行数据在采集、传输、存储、利用全链路的安全合规，筑牢数字防线。

1.2城市数字化转型总体框架

构建“端-边-云-管-用”五位一体的技术架构，其中感知层负责海量数据的采集，传输层利用5G/光纤实现低时延高可靠传输，处理层通过算法进行实时分析