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2025年招标投标程序与规范手册

第1章总则与适用范围

1.1法律法规依据与基本原则

根据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等上位法，本章严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的十六字方针，确保所有招标投标活动合法合规。依据《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），在涉及政府采购项目时，必须同时满足国家关于政府采购法定的特殊程序要求。

结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员必须由5人以上单数组成，且成员人数不得少于3人。参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条，投标人之间不得以低于成本的报价竞标，也不得向招标人提出不合理要求，这是维护市场公平竞争秩序的核心红线。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，例如不得在招标文件中设置与项目实质内容无关的特定资格要求。

遵循《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一条，任何单位和个人不得对依法必须进行招标的项目实行歧视性待遇，违者将面临行政处罚甚至刑事责任。

1.2招标投标活动定义与内涵

本章节所称“招标投标活动”，是指招标人以招标公告或邀请招标通知书的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，或者以投标邀请书的方式邀请