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财政政策解读与执行手册

第1章总则与基本原则

1.1政策制定背景与法律依据

当前我国正处于经济结构转型升级的关键攻坚期，面对人口老龄化加剧、地方债务化解以及“双碳”目标推进的复杂局面，传统粗放型增长模式已难以为继，亟需通过财政体制改革释放新活力。②根据《中华人民共和国预算法》及《中共中央国务院关于深化财税体制改革的意见》等法律法规，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系是法治化财政管理的核心要求。为应对突发公共卫生事件、自然灾害及重大经济波动带来的财政冲击，必须建立具有高度弹性的财政安全机制，确保在极端情况下国家机器正常运转和社会稳定。④近年来，多地试点推行“以事定费、按事收费”改革，通过细化支出清单，将财政供养人员编制与事权相匹配，有效控制了财政供养规模，人均财政支出负担同比下降约12%。⑤依据《预算法实施条例》，各级政府必须严格执行“零基预算”原则，打破基数预算惯性，以年度政策目标和实际需求为起点重新核定预算，杜绝无预算、无计划支出。结合国际经验，发达国家普遍建立了“财政风险预警机制”，要求地方财政状况每三年进行一次全面评估，一旦预警信号触发，必须立即启动财政整顿程序，防止债务风险累积。

1.2财政管理核心目标与任务

财政管理的根本目标是实现“保基本、优结构、促公平、惠民生”，确保公共财政在满足人民日益增长的美好生活需要中发挥决定性作用。②核心任务包