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养老服务设施建设与运营管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则与适用范围

本手册旨在规范养老服务设施的建设标准、规划布局、资金投入、运营管理及服务质量评价体系，确保设施符合国家及地方相关法律法规要求，满足老年人“住有所居、老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所安”的六大基本需求。适用范围涵盖新建、改建、扩建的各类社区养老服务中心、居家养老服务站、嵌入式养老床位以及医养结合机构，适用于政府主导、市场运作及社会参与的全链条养老服务体系建设。

工程建设阶段需严格遵循《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》与《建筑电气工程施工质量验收规范》，确保供水、供电、供暖等基础设施安全达标，为后续运营奠定坚实的物质基础。运营管理阶段必须严格执行《养老机构管理办法》及《养老机构服务安全基本规范》，建立完善的消防、治安、医疗急救及食品安全管理制度，构建“预防为主、防治结合”的安全防护网。在设施建设与运营中，需充分运用大数据分析技术，对老年人健康状况、生活习惯、家庭结构变化进行精准画像，实现从“粗放式管理”向“精细化、智能化服务”的转型。

所有参与方（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、运营方及监管部门）必须签署《项目履约承诺书》，明确各方在工期、质量、安全及环保等方面的责任边界，形成责任共担机制。

1.2编制依据与编制原则

编制依据主要包括《中华人民共和国老年人权益保障法》、《