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2025年交通运输政策与规划手册

第1章总则与战略导向

1.1政策背景与总体要求

当前全球交通运输领域正面临“双碳”目标与数字化转型的双重加速期，为落实国家《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，交通运输部已启动2025年交通强国建设专项评估，要求到2025年底，全国公路客运旅客周转量需突破1.2万亿人次，货运周转量达11.5亿吨公里，并全面实现新能源车辆占比超过60%。政策背景强调构建“公转铁、公转水、公转公”的协同化运输格局，旨在降低全社会物流成本，预计2025年全社会物流成本占GDP比重需控制在11.5%以下，同时加快构建“智慧交通大脑”，实现交通数据在省级、国家级平台间的互联互通与实时共享。

总体要求明确2025年作为交通强国建设的“起步之年”，将坚持“安全、绿色、智能、高效”四大核心原则，确立“一网一链一平台”的基础设施布局，即构建“全国综合交通网”，打造“智慧物流供应链链”，升级“交通数字孪生平台”，并制定2025-2030年交通基础设施中长期规划蓝图。在绿色低碳转型方面，政策要求到2025年，城市公共交通客运周转量占比提升至25%，新能源汽车在公共客运领域保有量突破300万辆，并在重点园区推广“光储充”一体化智慧能源管理，确保单位货运周转碳排放强度比2020年下降15%。数字化建设方面，需全面