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研究报告

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2025年能源工作指导意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以能源高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率、优化能源结构、保障能源安全为核心，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

(2)我们要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动能源发展与经济社会发展相协调、与生态环境保护相融合。强化顶层设计，加强战略规划，推动能源政策与产业政策、财政政策、金融政策等协同发力，形成推动能源高质量发展的强大合力。

(3)我们要深入推进能源体制改革，完善能源市场化机制，激发市场主体活力，优化能源资源配置。加强国际合作，积极参与全球能源治理，推动构建开放型世界经济，共同应对全球能源挑战，为实现我国能源可持续发展奠定坚实基础。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国能源结构将更加优化，非化石能源消费占比达到20%左右，清洁能源占比显著提升。能源利用效率将进一步提高，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%。能源安全保障能力显著增强，能源储备和应急保障体系更加完善，能源安全风险防控能力显著提升。电力系统更加灵活高效，电力供应保障能力显著提