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航空运输安全管理与应急处置手册

第1章航空运输安全管理与应急处置手册

1.1总则

1.1.1适用范围与制定依据

本手册适用于所有在中华人民共和国领域内从事航空运输活动（含国内航班）的航空公司及其所属的机场管理机构、空中交通管理部门，同时也涵盖国际航班及涉及民用航空的应急救援行动。本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《公共航空运输企业在运营中的安全管理规则》以及中国民用航空局发布的最新行业标准如《民用航空器事故和机载设备调查规则》制定。

手册特别针对2023年近期发生的典型航空事故案例（如某次因极端天气导致的航班大面积延误及地面保障混乱事件）进行针对性条款修订，确保应对策略符合最新安全形势。适用范围涵盖从旅客值机、行李托运、航班起飞前的地面滑行、空中飞行，到航班降落后的旅客引导、行李分拣、货物装卸及机坪运行的全流程。手册明确界定应急管理的主体范围，包括航空公司运营分公司、地服公司、机场塔台、空管部门以及参与救援的社会专业机构，实行分级负责制。

制定本手册的根本目的是构建“预防为主、防救结合”的安全管理体系，通过标准化流程降低人为失误率，确保在突发状况下能够最大限度地保护旅客生命财产安全和航空器安全。

1.1.2安全管理目标与职责

安全管理目标设定为将航空运输事故发生的概率降低至百万分以下，将非正常事件对旅客造成的伤害控制在轻伤以下