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2025年能源规划与项目管理手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

编制依据需严格遵循国家《能源发展“十四五”规划》及《2035年远景目标纲要》，同时结合我国《能源发展“十五五”规划建议》提出的绿色低碳转型战略，确保规划与国家宏观政策高度一致。依据《能源发展“十四五”规划》中关于非化石能源占比提升至20%的具体指标，以及《电力发展规划》中关于新建火电机组容量控制上限的硬性约束，作为规划编制的核心数据支撑。

必须采用《能源发展“十五五”规划建议》中提出的“双碳”目标（碳达峰、碳中和）作为根本导向，并将“源网荷储”一体化建设理念融入规划编制全过程。严格遵循《能源发展“十四五”规划》中关于新能源消纳率不低于85%的技术指标，并参考《国家综合立体交通网规划纲要》中关于交通能源协同发展的要求，确保规划可行性。依据《电力发展规划》中关于风电、光伏等可再生能源装机规模增长速度的预测模型，结合《能源发展“十五五”规划建议》中关于储能比容量提升速度的技术路线图，构建科学预测基础。

遵循《能源发展“十四五”规划》中关于煤炭清洁高效利用比例需保持在50%以上的环保要求，同时参考《国家综合立体交通网规划纲要》中关于交通能源协同发展的要求，确保规划在环保与能源安全之间取得平衡。

1.2规划适用范围与时间周期

规划适用范围涵盖全国所有省份及直辖市，重点聚焦能源生产、输