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2025年铁路运输操作与安全管理手册

第1章总则与基础规范

1.1铁路安全管理方针与目标

国家铁路局及国家铁路局下属各铁路运输企业必须坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全作为铁路运输工作的生命线，确立“全员、全过程、全方位”的安全管理格局。到2025年，企业需实现“三零”目标，即实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全覆盖、实现安全绩效考核结果“零失分”、实现重大安全风险动态清零，确保全年无责任重大事故。

2025年年度安全目标设定为：发生一般及以上生产安全事故数量为0，亡人事故率为0，全员安全生产责任制落实率达100%，重大风险辨识率100%，隐患整改闭环率达到100%。安全投入必须确保合规，2025年企业安全经费预算需占营业收入的2.5%以上，其中60%用于安全技术改造、设备更新及员工安全培训，剩余40%用于应急物资储备和事故应急演练。建立“安全绩效挂钩薪酬”机制，将安全指标分解到车间、班组和个人，实行安全积分制管理，对连续3个月安全绩效排名靠后的部门进行约谈和绩效扣减。

严格执行“三管三必须”原则，明确管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管人员必须管安全，谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁执行谁负责。

1.2铁路运营基本规章制度

所有从业人员必须严格遵守《铁路技术管理规程》（普速