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矿产资源管理与开采规范手册

第1章总则与基础规定

1.1矿产资源管理法律法规体系

我国矿产资源管理遵循“统一规划、合理开发、保护优先、综合利用”的法治原则，现行核心法律包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国民法典》（物权编）以及《中华人民共和国突发事件应对法》等，共同构建了从顶层设计到具体执行的完整法律闭环。《中华人民共和国矿产资源法》确立了国家矿产资源属于国家所有的制度，同时规定个人所有可开采矿产资源的范围，并明确了采矿权申请、颁发、变更、注销的全生命周期管理流程，是各类矿山企业必须遵守的根本大法。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》细化了法律条文，明确了矿产资源勘查、开采的审批权限划分，规定了矿业权出让收益的构成及缴纳标准，以及违法开采的行政处罚裁量基准，为执法部门提供了具体的操作依据。《中华人民共和国民法典》在物权编中确立了“地役权”制度，允许矿业权人通过地役权方式利用他人土地进行采矿作业，同时也规定了矿业权人的法定义务，如不得损害相邻土地权益及生态环境，为矿业权行使提供了民事法律保障。《中华人民共和国突发事件应对法》将矿山事故应急管理纳入国家突发事件应对体系，规定了突发环境事件、生产安全事故的监测预警、信息报告、应急处置及事后恢复机制，确保矿山企业在危机面前有据可依。

《自然资源部关于规范矿产资源