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生态文明建设与绿色发展手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1生态文明建设的战略意义

生态文明建设是新时代“五位一体”总体布局中不可或缺的重要组成部分，其核心在于解决人与自然和谐共生的重大问题，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。根据我国“十四五”规划及2035年远景目标纲要，到2035年我国生态环境质量将实现根本好转，单位GDP能耗降低15%以上，森林覆盖率提升至24%以上，这是衡量生态文明建设成效的关键指标。

实施“双碳”战略（碳达峰、碳中和）要求非化石能源消费比重达到20%以上，2060年前实现碳中和，这为绿色发展的路径选择提供了明确的时间表和路线图。生态文明建设的根本目的是保护自然、改善环境、促进发展，通过修复生态系统功能，提升区域生态承载力，为经济社会高质量发展提供坚实的生态屏障。在高质量发展阶段，传统粗放型增长模式已难以为继，必须转向绿色低碳发展路径，以应对全球气候变化挑战，提升国家在国际绿色贸易规则中的话语权。

结合中国生态文明建设20年实践，从“两山”理论到“绿水青山就是金山银山”理念的深化，表明生态保护与经济发展并非零和博弈，而是可以协同增效的辩证统一关系。

1.2绿色发展的核心理念阐释

绿色发展是以资源节约、环境友好、低碳高效为核心特征的发展方式，强调在满足当代人需求的同时不损害后代人满足其需求的能力。绿