地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力的行政法确认——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释.docxVIP

地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力的行政法确认——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释

摘要

随着我国财税体制改革的纵深推进以及地方政府债务风险防范工作的制度化演进，地方政府投融资平台在债务重组过程中面临着严重的行政法合规约束，其中政府隐性担保效力的司法与行政确认因涉及公共财政安全与各方主体利益而成为当前法律规制的焦点。然而，在现行的行政执法与裁判实务中，关于隐性担保效力的边界界定遭遇了实质主义穿透思维与形式主义外观主义之间的法理撕裂。本文采用规范教义学分析法与大样本裁判文本的语义挖掘工具，结合财政部关于防范化解地方政府隐性债务风险工作指引的具体条文内容，对近年来涉及平台债务纠纷的典型案件进行深度系统化梳理。实证研究结果表明，引入基于行政行为公定力理论、财政资金法定原则以及信赖利益保护原则的综合判定模型，能够清晰建构隐性担保效力在行政法上的全景确认机理。本研究最终提炼出城投重组中政府担保行为的分层规制与行政法司法确认路径，旨在为存量隐性债务化解与地方公共治理现代化提供坚实的法治理论支撑。

关键词：地方政府投融资平台；债务重组；隐性担保；行政法确认；法教义学

引言

随着我国现代化公共财政配置的深化转型，作为过去城市化进程中举足轻重的制度机制，地方政府投融资平台的债务压力与潜在系统性风险正经历着严峻的转型阵痛。在以往长期的经济增长周期中，投融资平台依托于城