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航空安全与服务质量管理手册

第1章航空安全管理体系概述

1.1航空安全管理体系架构与职责划分

航空安全管理体系（SMS）的核心理念是“全员参与、全要素覆盖”，其架构采用“自上而下”的纵向管理与“自下而上”的横向执行相结合模式，确保从高层战略到一线操作的全链条责任落地。在职责划分上，航空公司负责建立并运行SMS体系，其核心职能包括制定安全方针、配置安全资源、实施安全培训及监督安全绩效；而适航当局（如中国民航局CAAC）则承担监管者的角色，负责制定规章、进行监督检查并处理违规行为。

具体到各部门，机长拥有“最终决定权”（FinalDecision），在紧急情况下有权直接处置威胁航空安全的情况，而乘务长则负责在机长未授权前维持客舱秩序并初步评估风险，各机组成员必须严格遵守其所在岗位的安全职责清单。安全管理体系并非单一部门的职责，而是涉及机务、飞行、客舱、维修、安保及行政等多个部门的系统性工程，各部门需明确自身在SMS中的“安全职责”，例如维修人员必须确保所有维修工作符合适航标准，不得隐瞒缺陷。组织架构中，安全委员会（SafetyCommittee）是SMS的最高决策机构，由高层领导组成，负责审议重大安全问题、批准安全资源预算并解决跨部门的安全冲突，确保安全目标得到最高层级的支持。

各部门需建立“安全联络机制”，当发现安全隐患或发生不安全事件时，必须立