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地质灾害防治与地质勘查手册

第1章总则与基础理论

1.1地质灾害防治工作方针与政策

我国坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的地质灾害防治方针，将防灾减灾作为国家重大战略任务，通过法律体系（如《地质灾害防治条例》）构建全链条监管机制，确保防治工作始终处于法治化轨道上运行。政策层面强调“隐患就是事故”，要求对已发现但未治理的地质灾害隐患实行“清单式”管理，明确整改时限与责任人，严禁将治理任务简单等同于“看”或“巡”，必须落实“小灾不防、大灾不防”的底线思维。

在区域规划中，必须将地质灾害防治纳入国土空间规划体系，划定重点防治区、一般防治区和禁止建设区，依据《地质灾害危险性评估技术规程》确定不同区域的管控等级，实现从“被动救灾”向“主动防御”的战略转型。财政政策上，国家设立地质灾害防治专项资金，对重大治理工程给予补助，同时推行“以奖代补”机制，鼓励社会资本参与，形成政府主导、企业主体、社会参与的多元投入格局。技术路线上，推行“工程措施为主、生物措施为辅、监测预警为基”的综合治理模式，严禁盲目采用高成本且风险不明的新技术，确保防治方案在技术经济上具有最优解。

考核机制上，建立以“隐患消除率”和“复发率”为核心的评价体系，对治理成效进行量化打分，将防治工作纳入地方政府绩效考核，倒逼基层单位提升治理质量。

1.2地质灾害防治与地质勘查的关系

两者是“防治”与“认识”的辩证统一关系，