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公共设施建设与管理手册（执行版）

第1章总则

1.1目的与适用范围

本手册旨在规范公共设施建设全生命周期的规划、设计、施工、运营及维护管理流程，确保基础设施工程质量安全、功能完善、使用高效，同时降低全生命周期成本并提升公众满意度。②适用范围涵盖政府主导的城市道路、桥梁、轨道交通、供水供电、污水处理等市政基础设施项目的立项决策、招投标、施工监理、竣工验收、后期运营维护以及应急抢修等所有相关环节。本手册适用于所有参与公共设施建设与管理的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商以及政府监管部门，确保各方在统一标准和法律框架下协同作业。④在编制本手册时，充分考虑了国家现行法律法规、行业技术标准及地方性法规的要求，特别是针对老旧小区改造、新城区开发等具有特殊性的场景进行了针对性补充。⑤本手册强调“全过程、全要素、全生命周期”的管理理念，不仅关注工程实体质量，更重视运营阶段的可持续服务能力，为政府科学决策提供量化依据和管理抓手。通过本手册的实施，旨在解决当前公共设施建设中存在的管理碎片化、标准不统一、监管手段单一等问题，推动行业向标准化、专业化、数字化方向转型。

1.2管理原则与依据

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产放在首位，建立覆盖工程建设全过程的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。②遵循“科学规划、合理布局、适度超前、绿色低碳”的原则，在满