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2025年民航运输安全管理与运行规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民航运输活动的航空公司、机场管理机构、空中交通管理部门及相关运营单位。其核心覆盖范围包括：民航局（CAAC）批准并注册的商业航空公司及其下属的支线运输公司、地区管理局下属的机场运行控制中心、空中交通管制单位以及为航空器提供地面保障服务的维修与加油单位。“民航运输”在此界定为涵盖干线运输、支线运输、通用航空（含直升机与固定翼无人机）以及公共航空运输服务的所有商业性飞行活动。该定义排除了纯私人非营利飞行、军事飞行及政府公务飞行，确保手册聚焦于市场化、商业化的航空运营场景。

“安全管理”是指通过系统化的管理流程、技术手段和人员培训，对航空器、机场、人员、环境及运行程序进行全面控制，以预防、消除或降低航空安全风险，确保飞行安全的过程。“运行规范”是指为了确保航空器在特定环境、特定条件下安全、高效地执行飞行任务而制定的标准化作业程序。它包括飞行计划编制、机组资源管理、飞行前检查、飞行中监控、飞行后报告等全流程的规范化操作指南。“安全目标”是指组织在特定时期内预期的安全状态，通常以零事故率为核心指标。在2025年背景下，该目标需结合国际民航组织（ICAO）的最新指引与中国民航局（CAAC）发布的最新《民用航空安全信息报告》要求，设定为“零重大事故、零严重差错”的总体目标