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2025年招标投标法律法规手册

第1章招标投标基本制度与法律原则

1.1招标投标法总则与适用范围

本章节依据《中华人民共和国招标投标法》第二条规定，明确了“依法必须进行招标的项目”的法定范围，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金或国际组织贷款的项目。这些项目的范围直接决定了投标人是否必须参与公开竞争，进而影响整个招投标活动的启动与合法性。本小节将详细阐述“招标投标”与“竞争性谈判”、“邀请招标”等采购方式的本质区别，强调招标投标法强制要求采用公开招标方式时，必须通过发布招标公告进行邀请，任何单位或个人不得直接指定特定供应商，这是维护市场公平的核心底线。

本小节重点解析“招标人”与“投标人”的法律主体资格界定，规定招标人必须依法成立并具备相应资质，而投标人则需具备编制招标文件、编制投标文件及签订合同的法定能力，任何不具备资格的组织或个人均无权参与投标。本小节深入分析“招标投标”与“竞争性磋商”、“竞争性谈判”等采购方式的适用场景差异，指出当项目具有特殊性、技术复杂或受自然环境限制时，经批准可采用竞争性磋商或谈判方式，但其程序同样需遵循公开、公平、公正的原则。本小节阐述“招标投标”与“单一来源采购”的界限，明确单一来源采购仅适用于只能从唯一供应商处采购、或者只有唯一供应商能提供唯一专利或专有技术的情形，且必须经过严格的审批程序