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民航法规与政策手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1民航法规体系概述

民航法规体系是指由国家立法机关制定并经国务院批准发布的，具有普遍约束力的法律规范总和，它是民航安全运行的基石。本手册所依据的《中华人民共和国民用航空法》是最高层级的法律，确立了民航管理的根本原则和框架。法规体系分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件四个层级。其中，《民用航空器国籍登记规定》和《民用航空器国籍登记程序规定》属于部门规章，明确了中国民航局（CAAC）作为唯一登记管理机关的法定职权。

体系中的强制性条款必须严格执行，违反强制性规定将导致行政处罚甚至刑事责任；而指导性条款则用于明确行业最佳实