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公共文化服务与管理规范手册（执行版）

第1章

1.1总则

1.1.1编制背景与目的

本手册旨在规范公共文化服务与管理的全过程，构建“政府主导、社会参与、全民共享”的现代化公共文化服务体系。依据国家《公共文化服务保障法》及《公共文化服务保障法实施条例》，结合各地实际，制定本手册以解决服务供给不均、资源利用率低等痛点，确保公共文化设施“建得进、用得好、管得住”。

明确服务对象的法定身份，涵盖全体公民，包括城镇居民、农村居民、流动人口及特殊群体（如老年人、残疾人），确保无死角覆盖。界定服务主体的多元构成，包括县级以上人民政府公共文化机构、国有及非国有文化事业单位、公益性文化组织以及符合条件的社会文化组织。

确立服务的核心价值导向，即从“以文补文”向“以文促文”转变，将社会效益置于首位，将群众满意度作为衡量服务质量的唯一标准。设定服务的时空维度，服务时间覆盖全年365天，服务空间覆盖城乡所有公共区域及数字空间，打破物理空间的限制。明确服务的法律属性，公共文化服务属于法定义务而非市场行为，任何单位不得以营利为目的开展基本公共文化服务。

建立数据监测的常态化机制，要求建立统一的公共文化服务统计报表制度，实现服务数据的实时采集、动态更新和精准分析。

1.1.2服务范围界定

服务范围是指公共文化服务应当覆盖的地理区域、人群群体及服务项目范围，其界定需遵循公平、普惠、高效的