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食品安全监管与检验检测手册

第1章食品安全法律法规与标准体系

1.1国家食品安全法律框架概述

食品安全法确立了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念，明确规定食品生产经营者必须建立食品安全管理制度，并严格履行进货查验记录和产品销售记录制度。法律设定了“三零”原则，即食品生产经营企业必须保证食品生产经营全过程可追溯，并建立食品安全事故应急预案，确保一旦发生食品安全事件能迅速响应并有效处置。

对于高风险食品类别如婴幼儿配方食品、保健食品等，法律设定了更严格的“零容忍”标准，要求企业实行严格的“两票三证”管理，确保每一批次产品来源可查、去向可追。法律明确了监管部门在风险监测中的主导作用，规定监管部门需定期开展食品安全风险监测，并建立重大食品安全事故报告制度，对瞒报、谎报行为设定了严厉的法律责任。针对网络销售食品的新业态，法律特别强调线上平台与线下门店的监管衔接，要求平台经营者对入驻食品经营者的资质进行严格审核，并建立网络食品安全监测机制。

法律构建了“谁生产谁负责、谁经营谁负责、谁进口谁负责”的连带责任体系，明确食品生产者、经营者、运输者和销售者在食品安全事故中的具体法律责任和赔偿比例。

1.2食品生产许可与经营许可制度

生产许可实行分级分类管理，对高风险食品如肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品等实行严格许可，而普通食品添加剂、食用农产品等实行备案管理。