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水利工程市场运营与监管手册（执行版）

第1章

1.1水利工程建设项目许可制度

依据《中华人民共和国行政许可法》及水利部《建设项目水资源论证管理办法》，水利建设项目必须遵循“先批后建”原则，建设单位需在工程启动前完成立项审批，取得《建设项目水资源论证意见书》，这是获取施工许可证的前置法定条件。对于涉及防洪安全、供水安全及防洪标准超过一定等级的重大水利工程，需额外提交《防洪影响评价报告》及《供水安全评价报告》，经水利行政主管部门审查同意后，方可进入下一阶段规划许可。

施工许可证的有效期通常为工程开工之日起至竣工验收合格之日止，若因设计变更导致工期延长，建设单位须向原发证机关申请延期，延期申请需在工程延期申请书中详细列明变更内容及理由，并附经审批的设计变更图纸。在取得施工许可证后，建设单位需依法办理《建筑工程施工许可证》，该许可证明确了工程建设的地点、开工日期、施工期限、建设单位名称、监理单位及总监理工程师等关键信息，是工程合法开工的“通行证”。施工许可证的有效期届满需继续施工的，建设单位必须在规定时间内向原发证机关申请延期，延期申请需提交工程延期申请书、拟延期的施工期限及施工范围、拟投入的施工力量及主要设备表，经审批机关批准后方可继续施工。

若工程未按时开工，除建设单位需向原发证机关报告外，还需向原发证机关申请延期；若因不可抗力（如特大洪水、地震等）导致无法按期开工，