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民航航空法律与政策解读手册

第一章总则与法规体系

第一节民航法律渊源概述

民航法律渊源是指在中国民航法律体系中，具有法律约束力、被民航行政机关及人民法院、仲裁机构作为裁判或执法依据的规范性文件总称。它构成了我国民航法治的基石，确保了民航活动有法可依。我国民航法律渊源主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及国际条约和协定。其中，国际条约和协定在涉及中国民航权益时具有直接法律效力，国内法则按效力层级依次适用。

宪法是民航法律体系的根本依据，规定国家在民航领域的根本任务、原则和保障措施；民航基本法律如《中华人民共和国民用航空法》是调整民航社会关系的最高法律，确立了航空器所有权、运行安全、赔偿责任等核心制度。行政法规由国务院制定，针对全国范围内的民航事务，如《民用航空法》的配套行政法规，对法律的实施进行细化规定，具有普遍约束力。部门规章由交通运输部制定，专门针对民航行业内的具体管理事项，例如《民用航空器国籍登记规定》和《民用航空器国籍登记规定实施细则》，是执行法律的具体操作指南。

地方性法规由省级人大及其常委会制定，在国务院授权的范围内，可以就本行政区域内的民航事务制定法规，如《上海市民用机场管理条例》，为地方民航建设提供地方性保障。

第二节民航基本法律框架

我国民航法律体系呈现出“以民航法为核心，以行政法规和规章为支撑，以国际公约为补