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老龄服务政策与实务手册

第1章老龄服务政策概述与基本原则

1.1我国老龄服务政策发展历程与演变

政策演变始于20世纪80年代，当时国家开始关注老年人基本生活需求，颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，确立了“老有所养”的初步法律框架，标志着老龄服务从“福利”向“权利”的初步转型。进入21世纪，随着人口老龄化加速，政策重心转向“积极应对人口老龄化”，2015年发布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》首次将“发展养老服务业”列为国家战略，确立了“四有”（有机构、有服务、有队伍、有场所）建设目标。

2021年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的社会保障体系的意见》，明确提出要“大力发展普惠型养老服务业”，将养老服务纳入基本公共服务体系，推动服务从“补缺型”向“普惠型”转变。2023年，国家卫健委、民政部联合发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了到2035年建成多层次、多形式、全覆盖的养老服务体系的宏伟蓝图，对设施建设、资金投入和人才队伍提出了量化指标。2024年，随着《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的全面实施，各地纷纷出台配套细则，如北京、上海等地率先建立社区嵌入式养老服务中心，形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的格局。

当前，政策演进呈现出从“政府主导”向“政府主导、社会