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水利工程招投标与合同管理手册（执行版）

第1章招投标法律法规与规范

1.1招投标法基本原理与适用范围

招投标法的核心在于“公开、公平、公正和诚实信用”，其立法宗旨是规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。在水利工程领域，这一原则要求招标人必须依法发布招标公告或发出投标邀请书，严禁任何形式的暗箱操作或歧视性条款。适用范围涵盖所有依法必须进行招标的项目，包括大型水利工程、重要水利枢纽工程、使用国有资金投资的水利项目以及依法实行公开招标的工程。对于非依法必须招标的项目，招标人可自主选择招标方式，但不得规避法定程序。

法律明确了招标人、投标人、评标委员会及监督部门各自的权利义务。招标人负责编制招标文件并组织评标，投标人需真实申报资格，评标委员会独立评审，而行政监督部门则负责查处违法违规行为，确保招投标全过程受法律约束。招投标活动贯穿项目决策、勘察、设计、施工及监理等全生命周期。从项目立项的可行性研究阶段开始，就必须明确招标范围；在实施阶段，需严格执行招标投标程序；竣工后还需进行合同履约验收，确保招标行为与项目实际建设目标紧密衔接。法律特别强调禁止串通投标和弄虚作假行为。投标人不得互相串通投标报价，不得以他人名义投标或泄露标底，否则将面临中标无效、罚款直至追究法律责任；招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人信息，违者同样承担法律后果。