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2025年新型城镇化政策与实施手册

第1章宏观战略与顶层设计

1.1新型城镇化总体目标与路径选择

根据《国家新型城镇化规划（2021－2035年）》，到2035年，城镇人口将占总人口的65%以上，城镇常住人口规模突破10亿，建成1000个左右特大城市、1000个左右大城市、1000个左右中等城市。这意味着未来十年内，中国将加速从“人口大省”向“人口大城”转变，城镇化率需从目前的66%提升至70%左右，形成以城市群为主体形态、都市圈为重要支撑、镇村为基本单元的城镇化新格局。路径选择上，必须坚持“以人为核心”的城镇化理念，将保障和改善民生作为首要任务，实现人口、经济、社会、生态、空间、产业、文化等多重维度的协调统一。具体路径包括优化国土空间开发格局，严守耕地红线，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建“大中小城市和小城镇协调发展”的梯度发展体系。

在产业支撑方面，重点发展数字经济、绿色经济和高端服务业，推动制造业向价值链高端攀升，培育壮大6个世界级产业集群。同时，要引导人口向优势地区集聚，强化工业对城镇化的支撑作用，避免“空心化”和“半城镇化”现象。生态环境治理是新型城镇化的底线，必须实施“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，控制城市建成区规模，遏制无序蔓延。通过建立严格的生态红线制度，确保城镇建设不破坏生态安全屏障，实现绿色发