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航空运输政策与法规手册

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与定义

本手册界定航空运输政策与法规的适用边界，明确规定其仅适用于中华人民共和国境内及经国际民航组织（ICAO）缔约国管辖的民用航空活动，排除军事、民用航空器或政府公务航空器的非商业运营范畴。“航空运输政策”指国家层面为了优化资源配置、保障安全及促进可持续发展而制定的宏观战略与规划文件，如《民用航空法》及《关于国际航空运输经济性的规定》；“法规”则指由国务院或交通运输部依据法律授权发布的具有法律约束力的规范性文件，如《民用航空安全飞行规则》。

“适用范围”涵盖从民航局（CAAC）行政许可申请、飞行计划审批、适航证申请到航班时刻分配、空域使用申请等全链条的行政管理与技术审查环节。“定义”中明确“国际航空运输”指跨越国界、由两个或两个以上国家航空器参与、依据国际条约或双边协定进行的货物运输或旅客运输活动，其核心特征包括主权豁免、国际法适用及特殊监管要求。“政策制定依据”包括国内宪法、《中华人民共和国民用航空法》及其实施细则、《中华人民共和国交通基本建设法》以及《中国国际航空运输发展“十四五”规划》等上位法与政策文件。

“监管责任与权限”依据《中华人民共和国飞行基本规则》及《民用航空器国籍登记规定》，明确民航局负责制定标准、颁发执照，而地方空管局负责具体实施与现场监管，实行分级分类监管制度。

1.2政策制定依据

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