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2026年节能降碳改造专项实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持把节能降碳作为引领经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。立足能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。以钢铁、建材、石化化工、有色金属、造纸、印染等高耗能行业为重点，聚焦重点领域和关键环节，大力实施节能降碳改造工程，加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升重点用能设备能效水平，推动能源消费结构优化调整，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持统筹规划，分步实施。强化顶层设计，科学设定节能降碳目标，合理规划改造路径。根据不同行业、不同地区的实际情况，因地制宜制定实施方案，不搞“一刀切”，有序推进重点领域节能降碳改造。

2.坚持重点突出，分类施策。聚焦主要碳排放源和高耗能环节，以重点用能单位为主体，以先进技术为支撑，分类推进工艺流程重构、用能结构优化和能效提升。对能效基准水平以下的企业，限期实施改造升级；对能效标杆水平以上的企业，鼓励开展引领性改造。

3.坚持创新引领，数字赋能。强化绿色低碳技术创新，加大先进适用技术研发和推广应用力度。推动数字化、智能化技术与绿色低碳技术深度融合，利用工业