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水利水电工程建设与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为水利水电工程全生命周期中的安全管理提供标准化、规范化的操作指南，确保工程在设计与施工阶段始终处于受控状态。适用范围涵盖从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、现场施工到竣工验收及运营维护的整个流程。

所有参与方（包括业主、设计单位、施工单位、监理单位及监管部门）必须严格遵循本手册要求，不得随意变更作业流程。手册适用于各类规模的水利水电工程，包括大型水电站、灌区工程、输水渠道等，无论其建设地点是平原、山区还是高寒地区。本手册强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求建立全员参与的安全文化，杜绝违章指挥和违章作业现象。

编制本手册是为了应对日益复杂的水利水电工程环境，提升本质安全水平，降低事故发生的概率和损失程度。

1.2编制依据与术语定义

编制依据包括国家现行法律法规、行业标准、设计规范及水利部相关管理规定。术语定义遵循GB/T19850《水利水电工程术语》及GB/T15579《水利工程建设术语》国家标准。

对于“大坝”、“泄水建筑物”、“引水隧洞”等专业术语，需结合工程实际进行准确界定，严禁混淆概念。术语定义需体现工程特征，例如“挡水建筑物”指具有挡水功能的实体结构，“泄洪建筑物”指通过宣泄洪水以保护下游的设施。所有术语必须具有唯