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航空运输政策与法规解读手册

第1章航空运输基本法律框架与基本原则

1.1国家航空运输法体系概述

我国《民用航空法》作为航空运输领域的根本大法，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，并构建了以《民用航空法》为核心，配套《民用航空安全保卫条例》、《公共航空运输服务管理规定》及《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规定》（CCAR-121部）等法规组成的严密法律体系。该体系严格遵循“法律位阶”原则，明确行政法规、部门规章与地方性法规的效力等级，确保国家意志在航空领域的统一性和权威性，任何航空经营行为都必须以符合上位法为前提。

体系内部形成了“准入—运行—监管—处置”的全生命周期闭环，从承运人资质审定、飞行员执照管理、空中交通管制规则到事故调查与赔偿机制，各环节均有对应的具体法律条文支撑。国际公约如《蒙特利尔公约》与《华沙公约》的国内化过程，通过《民用航空法》第12章及《民用航空法实施细则》第12章，将国际规则转化为具有强制力的国内法律规范，实现了国际法与国内法的有机衔接。该法体系体现了“权责对等”原则，明确承运人作为运输合同当事人的核心责任，同时也规定了政府监管部门（如民航局）的行政处罚权与调查权，确保权力运行有法可依、有章可循。

体系构建还注重“国际合作”机制，通过双边或多边航空协定，在跨境运输、空中交通流量管理等领域建立协调机制，为复杂国际