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行政机关合同全生命周期管理指引

为规范行政机关合同管理，防范合同风险，保障财政资金安全及行政效能，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合行政工作实际，制定本全生命周期管理指引。本指引旨在构建权责清晰、流程规范、风险可控、监督有力的合同管理体系，涵盖从合同筹备、起草、审查、签订、履行到变更、解除、终止及归档评估的全过程。

第一章总则与管理原则

行政机关合同管理应当遵循依法合规、诚实信用、权责对等、全程监控的原则。所有以行政机关为主体，在行政管理、公共服务及民事经济活动中签署的各类合同、协议、承诺书等法律文件，均纳入统一管理范畴。合同管理不仅是法律事务，更是经济管理与廉政风险防控的重要结合点。各单位应建立健全“统一领导、归口管理、分工负责、全程留痕”的管理机制，确保合同签订合法、履行合规、纠纷处理得当。

合同管理的核心目标在于锁定权利义务，规避法律风险与商业风险。在管理过程中，应注重平衡行政效率与程序正义，既要防止因程序繁琐影响工作推进，更要杜绝因简化程序导致国有资产流失或法律纠纷。所有合同行为必须坚持预算控制，无预算不采购，无资金来源不签约，严禁签订超出法定职权或资金支付能力的合同。

第二章组织架构与职责分工

建立合同管理组织体系，明确各职能部门在合同生命周期中的具体职责，形成相互制约、相互协调的运行机制。

一、合同归口管理部门职责

机关内