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工程造价与招投标管理手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在为所有参与工程造价全过程管理的咨询机构、施工单位及监理单位提供一套标准化、规范化的操作指引，确保工程造价计算准确无误，防范审计风险，提升招投标过程的合规性与透明度。适用范围涵盖从工程立项决策、招投标信息发布、开标评标、合同签订、造价咨询服务、竣工结算审核到最终工程决算的全过程，适用于各类房屋建筑、水利水电、市政公用及交通基础设施工程。

编制目的中特别强调“执行版”属性，要求机构在项目实施中严格对照本手册条款，不得随意变更计价依据或降低服务标准，确保每一笔造价数据都有据可查、经得起历史检验。适用范围中明确界定“全过程”概念，不仅包含投标报价阶段，更延伸至施工阶段的变更签证管理、竣工后的结算审计以及后续的资产移交与运维成本测算，实现全生命周期成本管控。针对大型复杂项目，手册要求编制范围需细化至单项工程、分部工程及单位工程的独立核算，确保不同层级造价数据的横向可比性与纵向连续性，避免“一项目一策”带来的管理断层。

本手册的适用范围还特别强调对政府投资项目及社会融资项目的适用性，要求咨询机构需依据国家及地方最新政策文件，动态调整适用范围边界，以适应政策环境的变化。

1.2术语与定义

工程造价是指在建设期内，为完成一个规定功能且符合设计要求的工程实体，所消耗的人工、材料、机械