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电信行业发展趋势与政策手册

第一章数字经济新场景下的网络基础设施演进

1.1算力网络与智算中心建设布局

算力网络作为新型算力基础设施的核心形态，正通过“云-网-端”一体化架构重构数字经济的供给模式。根据工信部《算力网络建设指导意见》，到2026年，全国算力规模将突破100万亿次，其中智算中心占比将达到40%以上。运营商需构建分层级的算力调度体系，将通用算力池化、智算资源集群化，实现从“单点供给”向“区域集约、按需分配”的转变。智算中心建设需遵循“算力即服务（XaaS）”的演进路线，重点建设高能效的液冷数据中心集群。参考全球头部数据中心案例，采用液冷技术可提升单机柜功率密度30%，并降低PUE值至1.25以下。在布局上，应建立“东数西算”骨干节点与城市边缘节点协同机制，确保数据在100ms内传输至就近算力节点，满足大模型训练对低延迟的高要求。

算力网络需打通异构算力的统一调度接口，打破传统虚拟化平台的技术壁垒。通过引入Kubernetes容器化技术，实现CPU、GPU、NPU等异构芯片资源的动态映射与弹性伸缩。运营商应部署智能调度算法，根据业务实时负载自动匹配最优算力资源，预计可将资源利用率从当前的60%提升至85%以上，大幅降低闲置成本。智算中心建设需构建“算力-数据-模型”的闭环生态，推动模型训练与推理的无