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2025年社会保障政策解读与操作手册

第1章政策背景与法律框架

1.1社会保障体系总体架构

我国社会保障体系以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为核心原则，构建了覆盖城乡、统筹城乡、左右衔接的金字塔型结构。其核心是基本养老保险和基本医疗保险，构成了制度的“两支柱”底座。在基础保障层面，基本养老保险实行“现收现付”与“代际转移支付”相结合的筹资模式，目前全国基本养老保险参保人数已突破10.8亿人，累计缴纳养老金超13万亿元，基本实现了“老有所养”的目标。

医疗保险制度作为第二支柱，已建成世界上规模最大的医疗保障网，基本医疗保险覆盖未就业人员10.3亿人，职工基本医疗保险覆盖2.9亿人，累计基金结余超过20万亿元，有效抵御了重大公共卫生风险。社会救助体系作为兜底防线，建立了以最低生活保障（低保）为核心，医疗救助、教育救助、住房救助和临时救助为补充的“五位一体”综合救助机制，确保困难群众“有饭吃、有病医、有学读、有房住”。社会福利与养老服务是第三支柱的重要补充，国家已建成10个国家级养老服务中心，累计服务老年人1.2亿人次，并逐步推进长期护理保险制度试点，覆盖10个试点城市，解决失能老人照护难题。

住房保障体系通过公租房、共有产权房和保障性租赁住房，为新市民、青年人提供了“住有所居”的制度保障，累计建设保障性住房1000万套以上