城市发展规划与城市管理手册（执行版）.docxVIP

城市发展规划与城市管理手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与目标

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2017）及本市“十四五”经济社会发展规划作为核心法律与技术基础，确保规划编制符合国家宏观战略与地方具体需求，确立“以人为本、生态优先、集约高效”的总体发展理念。以2035年建成区人口规模达到2000万、建成区面积控制在120平方公里为目标，通过编制《城市总体规划（2021-2035）》，明确未来十年城市空间形态演进路径，解决老城区人口承载压力与新区功能布局缺失问题。

依托全市国土空间规划“一张图”底图数据，整合2023年城市功能分区统计报表、交通流量监测报告及历史建设档案，构建多维度数据支撑体系，确保规划目标量化可测、指标具体可行。设定“三改一控”核心量化指标，即严格控制城市用地规模增长、优化城市空间布局结构、提升城市基础设施承载力、严控城市蔓延无序发展，确保2035年城市综合承载力较2020年提升25%以上。建立“经济-社会-环境”三维评估模型，将GDP增长率、居民人均可支配收入增长率及碳排放强度控制在法定阈值范围内，确保规划目标实现过程中不突破生态环境红线。

明确“存量更新优先、增量适度扩张”的空间策略，重点围绕城市中心区、老城区及近郊开发区实施城市更新