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城市规划设计与实施管理指南

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与编制范围

编制依据必须严格遵循国家现行的《城乡规划法》及上位规划文件，确保规划法定性。依据包括城市总体规划、控制性详细规划、分区规划以及专项规划，并需结合当地历史文化遗产保护条例和生态环境保护专项规划，确保规划内容合法合规且符合上位规划要求。编制范围应覆盖城市核心控制区、一般控制区及建设控制地带，依据《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018，居住用地比例应控制在70%以内，且人均居住面积不得低于12平方米，以保障居民基本居住权益。

规划编制需依据人口预测数据，依据《全国城市人口统计年鉴》及当地统计局发布的年度人口数据，确保规划人口规模与实际发展需求相匹配，避免因人口预测偏差导致后续用地调整频繁。编制范围须明确包含城市建成区、城市边缘拓展区及生态敏感区，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》GB10197-2012，建设用地总规模应控制在城市用地红线范围内，严禁超范围建设。编制依据还需参考城市功能定位文件，依据《城市规划编制办法》及城市功能分区方案，明确城市作为综合交通枢纽、产业创新高地或生态宜居新城的功能定位，确保规划方向正确。

编制依据中必须包含周边交通路网规划数据，依据《城市道路交通规划设计规范》CJJ11-2011，规划道路总长度应满足城市人口100万人的交通