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土地资源管理与土地利用规划手册

第1章土地资源管理概论

1.1土地资源管理的基本概念与内涵

土地资源管理是指国家或政府机构依据土地法律法规，对土地资源的空间分布、利用状况进行宏观规划、微观调控及全过程监督的系统性活动，其核心在于实现土地资源的社会化配置。该内涵包含三个关键维度：一是“空间性”，强调土地资源的地理区位特征与管理范围；二是“配置性”，指通过市场机制和政府干预解决土地供需矛盾；三是“持续性”，要求管理活动需兼顾当代需求与后代利益，确保土地资源的永续利用。

在定义中，“土地资源”特指地球表面具有利用价值的自然物质，包括耕地、林地、草地、建设用地和未利用地等五种基本类型，任何管理活动必须基于对土地权属和用途的法定界定。“管理”在此处并非简单的行政命令，而是指运用经济、法律、技术和行政手段，对土地市场的发育、土地利用效率的提升以及生态环境的保护进行全过程的引导和约束。管理的主体包括政府土地行政主管部门、土地权利人（如农民集体、企业）以及社会公众，其中政府作为管理者，承担着规划编制、执法监管和公共服务等多重职能。

一个完整的概念体系必须明确“管理目标”，即通过科学管理达到土地资源利用集约化、节约集约化，同时保障粮食安全、生态安全和社会公平等多重目标。

1.2土地资源管理的历史沿革与现状

从历史维度看，中国土地资源管理经历了从古代“占田授田”的行政管控，到近