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食品安全监管操作规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国境内所有从事食品生产、加工、流通、餐饮服务及食品销售的企业、个体工商户以及相关的食品监管部门工作人员。对于进口食品，若其在国内销售，同样适用本手册的监管操作规范。“食品安全监管”是指国家及地方各级部门依据法律法规，对食品全生命周期实施的风险监测、监督检查、行政处罚及事故调查处理活动。

“操作规范手册（执行版）”是指导一线执法人员开展具体执法工作的技术指南，明确了从立案侦查到现场取证、文书制作到案件归档的标准化操作流程。本手册中的“违规行为”特指违反《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，且达到立案标准、需要追究法律责任的违法行为，不包括一般性的内部操作瑕疵。“监管部门”包括各级市场监督管理局（原食药监部门）、卫生健康委员会、农业农村委员会及公安机关等具有执法权的机构。

“食品生产经营者”是指食品的生产者、经营者，包括企业、个体工商户及农村承包经营户，其资质证件必须真实有效。本手册执行时，必须严格遵循“谁执法谁普法”的原则，确保执法行为既符合法律要求，又能有效警示社会公众。对于涉及未成年人、孕妇等特殊群体的食品，监管人员需执行更严格的查验程序，并记录在案，严禁销售不符合安全标准的食品。

⑨本手册的修订权归国家市场监督管理总局，地方监管部门在本地范围内有权根据本地实际情况制定实施细则，但不得