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民航业务操作与安全手册

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航业保障飞行安全、维护航空器适航性及提升运营效率的核心框架，其本质是将风险管理理念融入日常运营的全生命周期。根据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系运行手册》，SMS必须建立一套覆盖从战略规划到事故调查的闭环系统，确保任何潜在风险都能被识别、评估并纳入控制措施。该体系以“零事故”和“零伤害”为目标导向，通过实施风险分级管理，将航空器、人员、环境及运行程序等要素的风险值量化，从而动态调整资源配置。例如，在航班计划阶段，航司需依据历史数据对天气、空域容量及机型性能进行综合风险评估，若某航线在特定时段的风险系数超过阈值，系统会自动触发备降方案或改航指令。

SMS强调“全员参与、全员负责”的原则，要求从机务维修人员到地勤调度员，再到空中交通管制员，每个人都必须清楚自身在安全链条中的位置与责任。这种层级化的责任划分确保了风险管理不留死角，避免因个人疏忽导致的系统性漏洞。体系运行需遵循“预防为主、持续改进”的核心方针，通过定期开展安全评审（SafetyReview）和隐患排查，及时发现并消除隐患。例如，每周召开一次飞行安全例会，各机组人员需汇报当日飞行中的异常现象及改进建议，以此形成持续的自我纠错机制。SMS还包含明确的“不安全事件报告与调