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水利工程管理与可持续发展手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1水利工程管理体制改革目标

明确以“管水必管人”为核心，构建“政府主导、部门协同、专业高效、社会参与”的现代水利管理体系，确立水利工程管理机构作为水资源所有者代表和公共利益守护者的法定地位。确立“全生命周期管理”原则，将规划编制、设计建设、运行维护、报废拆除等全链条纳入统一监管框架，打破以往分段管理的壁垒，实现从源头到终端的闭环管控。

设定“数字化赋能”目标，全面推广智慧水利平台，利用大数据、云计算和物联网技术，实现对工程运行状态的实时监测、预测性分析及智能决策支持。推行“放管服”改革，在加强事中事后监管的前提下，赋予基层工程管理机构更大的自主权，简化审批流程，提升基层工程管护的响应速度和灵活性。强化“绩效导向”考核机制，建立以水资源节约利用、防洪减灾成效、生态改善程度为核心的评价指标体系，将考核结果与工程评优、干部任用直接挂钩。

构建“共建共治共享”格局，通过政府购买服务、公益岗位安置等方式，吸纳水文化传承、环保志愿者等社会力量参与工程管护，形成共建共享的长效机制。

明确水利发展必须遵循的“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护红线作为规划编制的刚性约束，确保重大水利工程选址不破坏生态敏感区，优先发展绿色低碳的水利工程。确立“流域一盘棋”思维，打破行政区划界限，依据自然水系特征划分流域单元，