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矿山安全与开采技术手册

第1章

矿山安全基础与法律法规

1.1矿山安全法律法规体系解读

我国矿山安全法律体系以《中华人民共和国安全生产法》为核心，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确了矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开展生产活动，无证经营属于严重违法。依据《矿山安全法》，新建、改建、扩建矿山项目必须编制安全设施设计并经审查批准，未经批准擅自开工的，由应急管理部门责令停止施工并处以罚款。

在《矿山安全法实施条例》中规定，矿山企业必须建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，且从业人员数量超过30人时，必须实行全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山，国家强制推行“一井一策”和“一矿一策”的专项安全评价制度，要求对重点部位进行风险辨识，并制定相应的管控措施。所有矿山企业必须建立应急救援预案，定期组织演练并记录演练情况，演练频次一般不少于每年一次，且必须包含矿山火灾、瓦斯突出、水害等典型场景。

监管部门在执法检查中，将重点核查企业是否建立安全生产台账、是否如实报告生产安全事故，一旦发现隐瞒不报，将依法从重处罚。

1.2矿山安全生产责任制落实

企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产工作全面负责，每年至少召开一次安全生产专题会议，听取安全报告并部署工作。企业分管安全负责人协助主要负责人履行职责，负责日常安全管理工作，需定