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碳中和政策与技术创新手册

碳中和政策框架与顶层设计手册

第一章政策框架与顶层设计

第一节碳中和战略目标与路径选择

我国已正式确立3060双碳目标体系，即到2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一战略部署标志着我国从“被动应对”转向“主动引领”，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。根据《“十四五”国家能源体系规划》，到2025年，非化石能源消费比重将提升至25%左右，其中天然气消费比重达到15%，非化石能源占一次能源消费比重超过15%。路径选择上，我国坚持“以新能源替代化石能源”为核心，构建“源网荷储”一体化新型电力系统。在电力领域，预计到2030年，风电和光伏装机容量将达到12亿千瓦以上，占同期总装机容量的50%以上，并配套建设3亿千瓦储能设施，以解决新能源发电的波动性问题。

在交通领域，实施“双碳”交通行动，大力发展电动汽车和氢燃料电池汽车。据《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，到2025年，新能源汽车销量占比将超过30%，其中纯电动汽车销量占比达到50%以上，并计划到2035年，全球新能源汽车销量达到2000万辆。在工业领域，推动钢铁、水泥、建材等高耗能行业深度脱碳。《“十四五”节能减排综合性工作方案》明确提出，到2025年，单位GDP能耗下降13.5%，单位产值综合