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数据要素市场化配置中的确权与定价难题

摘要

数据作为数字经济时代核心生产要素，推进市场化配置是释放数据价值、完善现代要素市场体系、赋能实体经济转型升级的关键抓手。我国数据要素市场化改革持续纵深推进，依托“数据二十条”搭建产权、流通、收益分配基础制度框架，但现阶段市场落地进程中，**数据确权模糊、价值定价失准**成为制约要素自由流通、资产化入账、市场化交易的两大核心瓶颈。本文立足数据要素非竞争性、可复制性、多主体共生、价值依附场景等独特属性，梳理当前数据确权、定价现实困境，剖析制度、经济、技术、法律多层成因，结合国内试点实践与行业经验，针对性破解确权权责划分、定价体系构建难题，完善数据要素市场化配置运行机制，助力数据资源向数据资产、数据资本高效转化，推动全国统一数据要素市场建设。

关键词：数据要素；市场化配置；数据确权；资产定价；产权三权分置

一、绪论

（一）研究背景

数字经济全面渗透产业发展与社会治理全过程，数据正式纳入国家基础性、战略性生产要素范畴，国家先后印发《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《数据二十条》等顶层文件，破除数据要素流通制度壁垒，明确数据产权“三权分置”改革方向，推动数据合规交易、资产入表、跨域流通。当前我国地方数据交易所遍地布局、行业数据交易场景持续扩容，但要素市场化配置效率远低于土地、劳动力、资本等传统生产要素。究其核心，数据