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环保产业政策研究方法与案例手册（执行版）

第1章环保产业政策概述

1.1政策演变历程与核心逻辑

中国环保政策经历了从“末端治理”到“源头防控”的深刻转型。早期政策如《水污染防治法》（1984年）主要侧重于工业排污许可和达标排放，核心逻辑是“以治为主”，试图通过限制排放来解决问题。进入21世纪后，随着环境承载力逼近临界点，政策重心转向“预防为主”，确立了306战略（2013年提出，2021年升级为3069），强调在源头削减污染物产生量，大幅提高了新污染物治理的权重。

2020年《环境保护法》修订标志着环保法律体系进入“全生命周期”监管时代，将环境损害责任从行政责任扩展为