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矿产资源开发手册（执行版）

第一章总则与法律法规

第一节矿产资源保护与开发原则

坚持“资源优先、生态优先”的开发方针，明确矿产资源开发必须将保护地表水资源、地下水生态系统和生物多样性置于首位，严禁在生态敏感区进行破坏性开采，确保开发活动与区域生态承载力相匹配。确立“依法必行、违规必究”的法治原则，所有矿产资源开发行为必须严格遵循国家《矿产资源法》及相关地方法规，任何单位或个人不得通过非法手段获取采矿权或规避环保审批，违者将依法承担刑事责任。

贯彻“总量控制、分类管理”的资源配置原则，依据矿产资源国家储备制度对重点矿产实行总量控制，对非重点矿产实行分类分级管理，防止无序开采导致资源枯竭。遵循“绿色矿山建设”标准，要求新建和改扩建矿山项目必须达到绿色矿山标准，通过优化开采工艺、减少弃渣堆场和尾矿库管理，实现矿山废弃地生态修复率达到100%。践行“全生命周期管理”理念，将矿山废弃地治理纳入矿山企业绩效考核体系，确保矿山闭坑后地表环境恢复至原始植被覆盖率和土壤结构指标，杜绝“带病”矿山长期运营。

落实“协同治理”机制，建立矿山企业、地方政府、环保部门三方联动机制，定期开展矿山周边环境监测与联合执法，形成矿山开发与区域环境改善的良性循环。

第二节开发许可与资质管理

严格实行采矿权分级审批制度，大型矿山采矿权需经自然资源主管部门组织专家评审，通过可行性研究论证后方可